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廣州市以高質量立法推進城市治理體系和治理能力現代化

2019-12-25 11:39
來源:立法二處
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  《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系”,并要求加強重要領域立法,以良法保障善治。廣州市地方立法經過30多年的實踐,初步形成了與法律法規有機統一、覆蓋全市經濟社會各個主要方面的制度體系,以制度創新推動城市治理體系和治理能力提升,將制度優勢轉化為治理效能,為廣州在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列提供了有力保障。

  據統計,廣州市現行有效地方法規共79件,政府規章共111件,按照立法涉及的領域分類及占比如下表所示:


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  統計分析表明,廣州地方立法已成為城市治理體系和治理能力現代化的重要依托和載體,立法引領推動保障呼應改革發展的作用不斷提升。主要體現在以下四個方面:

01

圍繞中心、服務大局,突出重點領域立法。

  與市委市政府關于保障和改善民生、加強城鄉精細化管理、推動建設法治政府以及優化營商環境等工作重點是相呼應,社會民生、規范政府行為、城鄉規劃與建設、經濟管理、教科文衛領域的立法在廣州市現行有效立法數量中排在前五位,分別占20.5%、15.3%、13.7%、11.6%、11.6%。例如,為推動法治政府建設,出臺了《廣州市依法行政條例》《廣州市政府信息公開規定》;為提升市場化法治化國際化營商環境,出臺了《廣州市南沙新區條例》《廣州市商事登記暫行辦法》;為推動建設世界文化名城,出臺了《廣州市公共圖書館條例》《廣州市歷史文化名城保護條例》。

02

配合改革發展進程及時立法,確保重大改革依法有據。

  廣州市在立法工作中主動適應改革和經濟社會發展需要,及時出臺有關立法,有效配合保障各項工作的深入推進。例如,在中國(廣東)自由貿易試驗區南沙新區片區掛牌后,及時制定《廣州市人民政府向中國(廣東)自由貿易試驗區南沙新區片區下放第一批市級管理權限的決定》,并根據需要適時動態調整下放的管理權限目錄。再如,為了配合新一輪機構改革工作的開展,及時出臺市政府機構改革涉及本市地方性法規、政府規章、規范性文件規定的行政機關職責調整問題的決定,確保各級行政機關依法履行職責。

03

突出地方特色,大膽創新、先行先試。

  廣州市立法工作立足地方實際,大膽探索、先行先試,出臺了很多在全國具有領先地位和示范效應的法規規章。例如,《廣州市科技創新條例》創設了知識產權激勵、規范和保護機制,以及人才引導、人才優惠、人才激勵機制和制度,為廣州打造創新和人才高地提供保障。又如,《廣州市商事登記暫行辦法》推行多項改革措施,降低市場準入門檻,為構建既有廣州特點、又符合國際慣例的新型商事登記制度提供了制度保障。

04

立改廢并舉,確保立法與重大改革措施同頻共振。

  廣州市的地方立法經歷了從無到有、從立法空白較多到法規規章體系較為完備的過程。在法規規章體系較為完備之后,對已出臺的法規規章及時清理十分必要。2014年以來,廣州市法規規章清理力度明顯加大,每年都會開展一項或者多項清理工作。例如,2018年全市就組織開展了涉及排除限制競爭、營商環境、民營經濟、產權保護、生態環境、工程審批制度改革、軍民融合、證明事項等八次專項清理工作,清理次數為歷年之最。2014年至2018年,共修改、廢止了法規92件,規章167件,另有相當數量的法規規章根據清理結果在條件成熟時予以適時修改廢止,對于破除全面深化改革的體制機制藩籬,維護法制統一起到了積極作用。

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